Стратегия развития Тамбовской области до 2030 года

Материал из Стратегия экономического развития Тамбовской областей
Перейти к: навигация, поиск

Стратегия социально-экономического развития области на период до 2030 года (Стратегия экономического и социального развития Тамбовской области до 2030 года, Стратегия-2030) - документ, определяющий развитие региона до 2030 года.

История[править | править вики-текст]

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года принята Законом области от 04.12.2013.

Первая Стратегия социально-экономического развития Тамбовщины была принята в 2006 году, на период до 2015 года. Стратегия разрабатывалась c учетом стандартных технологий Европейского Союза по формированию подобного рода документов и концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Новая, планируемая к разработке, Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области — 2030 задумана как документ общественного согласия.

Действующая в настоящее время Стратегия содержит цели и ключевые приоритеты социально-экономического развития региона, механизмы реализации.[1]


Форсайт - видение будущего глазами молодых ученых[править | править вики-текст]

Система целей[править | править вики-текст]

Генеральной целью действующей Стратегии социально-экономического развития является вхождение Тамбовской области в группу лидирующих регионов ЦФО и сохранение данных позиций по темпам роста уровня жизни и комфортности проживания, динамике развития, инновационной активности и инвестиционной привлекательности.

Система целей включает три уровня, к каждому из которых относятся приоритеты развития области:

Генеральной целью действующей Стратегии социально-экономического развития является вхождение Тамбовской области в группу лидирующих регионов ЦФО и сохранение данных позиций по темпам роста уровня жизни и комфортности проживания, динамике развития, инновационной активности и инвестиционной привлекательности.

Система целей включает три уровня, к каждому из которых относятся приоритеты развития области:

1. Новое качество жизни и демографическое развитие
1.1. Развитие здравоохранения
1.2. Развитие образования
1.3. Поддержка семьи
1.4. Социальная поддержка и обслуживание населения
1.5. Развитие культуры
1.6. Развитие массовой физкультуры и спорта
1.7. Повышение эффективности реализации молодежной политики
1.8. Развитие рынка труда и содействие занятости населения
1.9. Обеспечение положительного сальдо миграции
1.10. Обеспечение населения качественным и доступным жильем и услугами ЖКХ
1.11. Обеспечение благоприятной окружающей среды
1.12. Обеспечение безопасности населения области, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности
2. Инновационное развитие и модернизация экономики
2.1. Модернизация экономики
2.1.1. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
2.1.2. Эффективное и устойчивое развитие АПК
2.1.3. Развитие туризма и других отраслей сферы услуг
2.1.4. Развитие малого и среднего предпринимательства
2.2. Инновационное развитие (развитие экономики знаний)
2.2.1. Создание и развитие инновационной инфраструктуры
2.2.2. Повышение эффективности подсистемы трансфера инноваций
2.2.3. Повышение эффективности подготовки кадров для инновационной сферы
2.2.4. Повышение эффективности подсистемы генерации новых знаний
2.2.5. Повышение эффективности подсистемы реализации инноваций
2.2.6. Стимулирование спроса на инновационные продукты и услуги
2.3. Развитие информационного общества
2.4. Воспроизводство и использование природных ресурсов
2.5. Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности
2.6. Формирование благоприятного инвестиционного климата
2.6.1. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в интересах экономики региона
2.6.2. Внедрение комплекса организационных мер по улучшению инвестиционного климата
3. Повышение качества государственного и муниципального управления
3.1. Совершенствование управления государственными финансами
3.2. Развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием области
3.3. Эффективное использование земли и иных объектов недвижимости

Сценарии развития[править | править вики-текст]

Действующая Стратегия предусматривает реализацию трех сценариев развития региона: инерционного, инвестиционно-промышленного и инновационного (базового).

Согласно инерционному сценарию область направляет усилия на замедление основных негативных тенденций, но в целом регион будет терять привлекательность для инвестиций и конкурентоспособность.

Инвестиционно-промышленный сценарий предполагает устранение слабых сторон (сравнительно низкий уровень индустриализации), используя представившиеся возможности (резкое увеличение потока внешних инвестиций в промышленность). Его осуществление в значительной степени зависит от перспектив реализации на территории области крупных проектов федерального масштаба. Такой сценарий максимально подвержен рискам при рецессии мировой экономики.

Инновационный сценарий развития Тамбовской области рассматривается как базовый в рамках действующей Стратегии. Определяющими факторами повышения конкурентоспособности Тамбовской области становятся: поддержание растущего уровня жизни населения и развитие ресурса знаний.

Инновационный сценарий предусматривает:

  • модернизацию социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор), обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения и определяющую качество человеческого капитала;
  • опору на рост производительности труда, что позволит приблизить доходы жителей Тамбовской области к уровню развитых регионов страны;
  • создание условий для развития инновационных предприятий;
  • создание и развитие инновационно-производственных центров, технопарков, образовательных и научных центров;
  • создание благоприятных условий для привлечения инвесторов;
  • технологическое обновление и модернизацию действующих производств;
  • развитие в регионе новых секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости;
  • повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства.

Реализация инновационного сценария в экономическом плане компенсирует старение населения и обеспечивает прогресс в решении задачи по изменению сальдо трудовой миграции в пользу Тамбовской области (создание привлекательных рабочих мест позволит направить трудовой миграционный поток внутрь области).

Инновационный сценарий более устойчив к рискам, обусловленными рецессией мировой экономики. Его реализация сопряжена с меньшими потребностями в инвестициях – при росте организационных и интеллектуальных усилий. Увеличение доли инновационной продукции в традиционных для области отраслях позволит тамбовским производителям иметь более устойчивый сбыт внутри страны за счет импортозамещения.

Механизмы реализации[править | править вики-текст]

Развитие региональной инновационной системы[править | править вики-текст]

Цель инновационного развития Тамбовской области состоит в достижение долгосрочной конкурентоспособности региона (на внутренних и внешних рынках) за счетего превращения в одного из лидеров инновационного развития ЦФО.

Цель реализуется на основе создания эффективной региональной инновационной системы (РИС).

Процесс превращения инновационной деятельности в ключевую сферу государственной политики требует принятия нового прогрессивного закона области «Об инновационной деятельности в Тамбовской области». Закон должен включать в себя положения о механизмах поддержки РИС и формировании благоприятной инновационной среды.

Перспективными направлениями развития РИС выступают:

  • разработка регламентов взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры, четкое разделение сфер деятельности, формирование общего центра, координирующего деятельность элементов региональной инновационной инфраструктуры;
  • создание и развитие доступных для инноваторов промышленных зон и площадок, промышленных парков, технопарков;
  • создание и развитие Центра кластерного развития;
  • развитие региональных инновационных инжиниринговых центров;
  • создание центров прототипирования и промышленного дизайна;
  • создание центров технологических компетенций;
  • создание центров субконтракции;
  • развитие на территории Тамбовской области институтов интеллектуальной собственности, развитие патентования;
  • формирование (пополнение) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства;
  • создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ориентированных на внешнеэкономическую деятельность);
  • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся резидентами частных промышленных парков.

В Стратегии предусмотрено создание единого инновационного портала региона как центра консультаций и информирования потенциальных инноваторов, а также как площадка для встречи инноваторов с инвесторами.

Исключительно важное значение для формирования информационной инфраструктуры области имеет создание в Тамбове многопрофильного Выставочно-делового центра. Центр должен быть площадкой для размещения ключевых участников инновационного процесса.

Перспективным направлением инновационной стратегии является организация сетевого взаимодействия бизнеса, научно-исследовательских организаций и учреждений профессионального образования области по принципу профильных образовательно-научных комплексов. Для инициирования проекта предполагается формирование трех базовых комплексов.

  1. Комплекс технического развития, объединяющий ТГТУ, элементы инновационной инфраструктуры РИС, связанные с промышленными технологиями, предприятия химической, пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятия оборонно-промышленного комплекса и др.
  2. Комплекс технологий пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, объединяющий МичГАУ, элементы инновационной инфраструктуры РИС, связанные с технологиями АПК, предприятия сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
  3. Комплекс социально-экономических технологий, объединяющий ТГУ им.Г. Р. Державина, элементы инновационной инфраструктуры, связанные с организационными инновациями, предприятия туристско-рекреационного комплекса, учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения.

Перспективными механизмами поддержки инновационной деятельности выступают:

  • технологические платформы;
  • технопарки;
  • федеральные и региональные программы;
  • корпоративные программы модернизации и развития;
  • инновационные кластеры (биотехнологий и др).

Направления инвестиционной стратегии[править | править вики-текст]

Цель инвестиционной стратегии - вхождение Тамбовской области в группу лидирующих регионов Центрального федерального округа по уровню инвестиционной привлекательности.

Для ее достижения в Стратегии сформированы мероприятия:

  • по развитию РИС Тамбовской области;
  • по развитию инженерной инфраструктуры Тамбовской области;
  • формированию «дорожных карт» по созданию и развитию территориальных, промышленных, инновационных и логистических кластеров, зон территориального развития;
  • развитию малого и среднего предпринимательства;
  • улучшению инвестиционного климата.

Основные направления инвестиционной стратегии:

  • Исполнение «дорожной карты» реализации и внедрения Стандарта АСИ.
  • Совершенствование системы управления инвестиционными процессами, в том числе под эгидой Межведомственного совета по инвестиционной политике.
  • Разработка и исполнение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна».
  • Повышение доступности земельных участков и инфраструктурных объектов.
  • Развитие образовательной инфраструктуры и прогностики в сфере инвестирования.
  • Повышение квалификации государственных служащих, ответственных за реализацию инвестиционных проектов.
  • Развитие системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности.
  • Развитие информационной и коммуникационной среды для инвестиций.
  • Формирование комфортных социальных условий для сотрудников создаваемых инвесторами предприятий и организаций.

Мероприятия по реализации цели: «Новое качество жизни и демографическое развитие»[править | править вики-текст]

Мероприятия Стратегии по реализации цели: «Новое качество жизни и демографическое развитие» предусматривают реализацию комплекса мероприятий соответствующих государственных программ Тамбовской области:

  1. Региональная демографическая политика.
  2. Развитие здравоохранения.
  3. Развитие образования.
  4. Развитие культуры.
  5. Развитие массовой физической культуры и спорта.
  6. Поддержка семьи.
  7. Развитие рынка труда.
  8. Содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
  9. Развитие жилищного строительства.
  10. Модернизация ЖКХ.
  11. Обеспечение благоприятной окружающей среды.
  12. Повышение уровня безопасности населения Тамбовской области.

Мероприятия направлены на преодоление существующих демографических проблем региона: стабилизацию численности населения, снижение темпов естественной убыли населения, обеспечение миграционного притока на территорию области, обеспечение улучшения качества жизни всех жителей области. Решение данной группы проблем может быть результатом только комплексной социально-экономической политики по улучшению качества жизни населения, развитию образования, модернизации экономики, развитию рынка труда.

Рост ожидаемой продолжительности жизни и снижение смертности должно быть обеспечено за счет комплекса мер по развитию здравоохранения, массовой физической культуры и спорта, обеспечения населения качественным и доступным жильем и услугами ЖКХ, обеспечения благоприятной окружающей среды. Проблема обеспечения положительного миграционного прироста решается как в рамках специальной миграционной политики, так и за счет инвестиционной политики по созданию новых рабочих мест на рынке труда.

Мероприятия по реализации цели: «Инновационное развитие и модернизация экономики»[править | править вики-текст]

Мероприятия Стратегии по реализации цели: «Инновационное развитие и модернизация экономики» запланированы в нескольких приоритетных направлениях:

  1. Поддержка хозяйствующих субъектов для повышения их конкурентоспособности.
  2. Формирование «дорожных карт» по созданию и развитию кластеров, зон территориального развития.
  3. Развитие информационного взаимодействия с хозяйствующими субъектами Тамбовской области.
  4. Реализация государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
  5. Развитие туризма.
  6. Развитие малого и среднего предпринимательства.
  7. Комплекс мероприятий по развитию РИС Тамбовской области.
  8. Организация поддержки разработки инновационных технологий в сфере охраны окружающей среды в АПК.
  9. Развитие информационного общества.
  10. Разработка и внедрение механизмов воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
  11. Развитие инженерной инфраструктуры Тамбовской области.
  12. Комплекс мероприятий по улучшению инвестиционного климата.

Мероприятия по реализации цели: «Повышение качества государственного и муниципального управления»[править | править вики-текст]

Мероприятия Стратегии по реализации цели: «Повышение качества государственного и муниципального управления» предусматривают повышение качества управления общественными финансами, развитие системы стратегического управления социально-экономическим развитием области, повышение эффективности управления собственностью области.

Повышение качества управления общественными финансами достигается за счет решения следующих основных задач:

  • обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовской области;
  • повышения эффективности управления государственным долгом Тамбовской области;
  • создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;
  • создания механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
  • повышения прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
  • внедрения современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;
  • развития системы государственного финансового контроля;
  • повышения эффективности межбюджетных трансфертов.

Управление Стратегией[править | править вики-текст]

Система стратегического управления развитием области включает функциональные блоки:

  • стратегический: формирование, мониторинг, анализ и актуализация (корректировка) Стратегии;
  • программный: разработка и реализация согласованных со Стратегией программ развития Тамбовской области, интеграция региональных программ в государственные программы Российской Федерации.

Общее управление ходом реализации Стратегии возлагается на Координационный совет по стратегическому планированию региона.

Координационный совет выполняет следующие основные функции:

  • согласование Стратегии и принятие решения о ее корректировке;
  • рассмотрение отчетов о ходе и результатах реализации Стратегии и мониторинге стратегических показателей;
  • принятие решения об актуализации Стратегии при возникновении обстоятельств, меняющих макроэкономические условия реализации Стратегии.

Органы исполнительной власти области отвечают за реализацию стратегических мероприятий в пределах своей зоны ответственности. В их компетенции находятся вопросы подготовки и осуществления согласованных со Стратегией программ Тамбовской области.

Проекты и программы развития муниципальных районов, схем территориального планирования увязываются со Стратегией.

Информирование о ходе реализации Стратегии производится в ежегодных отчетах главы администрации области областной Думе.

Инновационные кластеры Тамбовской области[править | править вики-текст]

В действующей Стратегии предложен комплекс мер по формированию следующих инновационных кластеров Тамбовской области:
Биоэкономический кластер (развитие агробио- и пищевых технологий, обеспечение здорового питания населения на основе биоэкономических методов и подходов). Ключевым ядром является г. Мичуринск – наукоград Российской Федерации.
Машиностроительный кластер.
Химический кластер.
Кластеры в АПК: зерновой, сахарный.
Кластер легкой промышленности.
Рекреационно-туристический кластер.
Кластер строительной индустрии.
Кластер социального питания и продовольственной помощи.

Приоритетные проекты Тамбовской области[править | править вики-текст]

В действующей Стратегии приведены паспорта наиболее приоритетных проектов Тамбовской области, направленных на достижение стратегических целей развития.

Цель «Новое качество жизни и демографическое развитие»:

  • «Большой Тамбов» (строительство новых жилых микрорайонов на севере г.Тамбова, развитие инженерной инфраструктуры для застройки новых районов на северо-западе г.Тамбова);
  • реконструкция областной детской больницы;
  • модернизация сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельских районах Тамбовской области;
  • развитие инфраструктуры спорта высших достижений;
  • развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в районных центрах Тамбовской области;
  • формирование и ведение базы данных студентов и выпускников высших и средний учебных заведений Тамбовской области с целью повышения предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности.

Цель «Инновационное развитие и модернизация экономики»:

  • развитие садоводства;
  • развитие переработки плодоовощной продукции и логистической системы по хранению и непрерывному снабжению плодоовощной продукцией населения области;
  • создание аграрного технологического парка «Зеленая долина»;
  • формирование и развитие Технологической платформы «Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК – продукты здорового питания»;
  • увеличение производства зерна и комбикормов;
  • модернизация и повышение эффективности сахарной промышленности, переработка, гранулирование и использование свекловичного жома;
  • развитие производства и модернизация переработки масличных культур;
  • развитие мясного животноводства и мясопереработки;
  • строительство мини-ТЭЦ на биогазе при свинокомлексах;
  • развитие племенного животноводства;
  • развитие молочного скотоводства и производства молочной продукции;
  • строительство завода по производству сжиженного природного газа;
  • строительство цементного завода в Петровском районе Тамбовской области;
  • промышленное освоение месторождения редкоземельных (рудных) песков «Центральное» в Рассказовском районе;
  • ОАО «Пигмент». Организация производства анилина с последующим производством пластиков различного назначения;
  • ОАО «Тамбовский завод «Октябрь». Модернизация производства;
  • ОАО «Тамбовский завод «Ревтруд». Модернизация производства;
  • ОАО Мичуринский локомотиворемонтный завод «Милорем». Модернизация производства;
  • Тамбовский вагоноремонтный завод. Реконструкция сталелитейного цеха, техническое перевооружение;
  • ЗАО «Котовский завод нетканых материалов». Модернизация производства;
  • развитие новых брендов на базе средних и малых предприятий Тамбовской области;
  • электрификация участка железной дороги Кочетовка-Ртищево;
  • реконструкция федеральной автодороги М6 «Каспий» из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани на участке в Тамбовской области;
  • газификация объектов в соответствии со схемой и программой развития газификации Тамбовской области.